李 鹏
　　党的十六届五中全会指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。”贯彻五中全会精神，我们必须准确把握社会主义新农村的基本内涵，客观分析所处的历史方位，扬长避短，综合施策，推进凉州社会主义新农村建设不断取得新成果，开创新局面。
　　 一、建设社会主义新农村的理论初探
　　 “社会主义新农村”这一概念，早在上世纪50年代就提出过。上世纪80年代初，我国提出“小康社会”的概念，其中建设社会主义新农村是小康社会的重要内容之一。党的十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点；是统筹城乡发展，贯彻以工哺农、以城带乡的具体化方案；也是解决三农问题的系统性、综合性政策。
　　 （一）社会主义新农村的内涵
　　 “社会主义新农村”是指在社会主义条件下或社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村镇绿化等内容。三是扩大公益、促进和谐。办好义务教育，使适龄儿童都能入学并受到基本教育；扩大新型农村合作医疗试点，使农民享受基本的公共卫生服务；加强农村养老和贫困户的社会保障；统筹城乡就业，为农民进城提供方便。四是培育农民、提高素质。加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业。
　　 （二）社会主义新农村的特征
　　 1、社会主义新农村建设全面综合反映社会文明进步的程度，具有全面性。新农村建设不仅仅是一个村镇建设的问题，而且是一个村民发展的问题；不仅仅是一个经济建设的问题，而且是一个包括社会、政治、经济、科技、教育、文化、交通、人民生活、社会治安和社会保障等涉及社会生活方方面面的有机统一体，是社会综合发展程度的标志。
　　 2、社会主义新农村建设是一个过程，具有动态性。社会主义新农村作为一定历史时期社会形态的表现形式，必须反映时代特征，因而其衡量标准不是一成不变的，而是随时间的变化、社会的发展而变化发展的。
　　 3、社会主义新农村建设是在现有基础上进行，具有层次性。不同地区由于历史、环境、基础的不同，建设的速度和目标也各不相同，所以各地反映的新农村在内容上、程度上、要求上也有所不同，模式也不可能千篇一律。
　　 （三）建设社会主义新农村的意义
　　 1、建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求。农业是国民经济的基础。没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农村的小康，就没有全面的小康；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康。社会主义新农村建设，与解决“三农”问题是相互统一的。在构建和谐社会的进程中，解决“三农”问题始终是全局性、根本性的问题。构建和谐的农村社会与城市不同，应与农村建设的实际紧密结合起来，把农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的社会主义新农村。
　　 2、建设社会主义新农村，是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径。社会公平、共同富裕是社会主义的本质要求，也是社会主义新农村的基本特征。社会主义新农村建设，要坚持以发展为重、发展为先，以经济建设为中心，通过加快农业产业化、农村城镇化和农业现代化的步伐，不断缩小城乡差距，从而实现农村社会由温饱到小康，由总体小康到全面小康的跨越，最终实现共同富裕的奋斗目标。
　　 3、建设社会主义新农村，是农村“三个文明”建设的可靠保证。社会主义新农村建设是一个系统工程，对农村社会经济生活的各个方面都有明确的目标和要求，既包括物质文明建设，也包括政治文明建设、精神文明建设；既要促进农村经济发展，提高农民的生活水平，也要加强农村基层党组织建设，提高农民的科技文化素质，形成良好的社会风尚。
　　 二、建设社会主义新农村我们必须面对的主要挑战
　　 改革开放以来，尤其是进入“十五”发展期间以来，凉州区在发展农村经济和推进社会全面进步等方面采取了多种有效措施，取得显著成效。但在推进社会主义新农村建设中，还面临着不少挑战和矛盾，突出的表现在：
　　 (一)农产品加工增值能力低，农民收入持续增长的长效机制尚未形成 。农业生产经营更多地追求数量的增长，不注重质量的提高和品牌效应，多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应；农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱；农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，合同不规范，订单履约率较低； 农村二、三产业发展缓慢，经济效益普遍偏低，对农民增收的支撑能力弱，农民从事二、三产业收入较少，农民增收后劲不足。
　　 （二）农业生产条件改善缓慢，农村基础设施投入不足 。农村基础设施投入严重不足,制约了农村基础设施的建设步伐，导致农业生产条件改善缓慢，成为农业和农村经济发展的瓶颈因素。
　　 （三）城乡收入差距扩大，影响社会和谐发展。 统计数据显示，进入新世纪以来，城乡居民收入呈逐步扩大趋势，城乡居民收入比由2000年的3.09:1发展到2005年的3.98:1，差距越来越大，导致社会不稳定因素增加，从而影响了社会的和谐稳步发展。
　　 （四）大部分村镇建设杂乱无章，人居环境条件比较恶劣 。大部分乡镇基本没有进行系统的建设规划，农户住宅选址沿袭历史，随处而建，比较凌乱；农户基本没有环保意识，随意堆放农作物副产品、肥料等，整个街巷卫生很差，秩序很乱，脏乱差问题十分突出，群众怨声载道，村干部无所适从；没有生产和生活垃圾、污水等处理设施，从而很大程度上影响了农村居民的正常生产和生活。
　　 （五）劳动力整体素质较低，严重制约着建设和谐社会的进程。农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低，阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。
　　 （六）社会事业建设滞后，发展水平普遍较低 。一是农村合作医疗刚刚起步，农村医务人员素质水平有待进一步提高，医疗卫生状况令人担忧，医疗条件差，水平低。二是科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变，农村科技水平发展落后，缺乏多种形式的文化活动和体育活动。三是社会助学体系不够健全，农村家庭普遍存在供不起大学生的现象。四是政府没有稳定的公共财政，对社会保障的投入严重不足。五是金融服务门槛高，普遍存在想发展，又缺起动资金的现象。
　　 三、 建设社会主义新农村我们应该把握的基本方向
　　 深入学习党的十六届五中全会通过的《建议》，我们可以廓出建设社会主义新农村的基本方向。这就是“明确一个思路，把握两大原则，突出三大重点，落实五项要求”。
　　 1、明确一个思路。就是要牢固树立和落实科学发展观，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
　　 2、把握两大原则。建设新农村，农民是主体。在推进社会主义新农村建设的过程中，必须牢牢把握两大重要原则，即“从实际出发，尊重农民意愿”和“通过农民辛勤劳动和国家政策扶持”。只有始终坚持这两大原则，社会主义新农村才能在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上扎实稳步地向前推进。
　　 3、突出三大重点。一是加强村镇建设规划和环境整治，建设新村镇；二是发展农村各项社会事业，培育新农民；三是加强农村民主法制建设和精神文明建设，倡导新风尚。
　　 4、落实五项要求。一是积极推进城乡统筹发展。这是建设社会主义新农村的基本前提和基本保障。二是推进现代农业建设。这是建设社会主义新农村的重要内容和物质基础。三是全面深化农村改革。这是建设社会主义新农村的动力支撑。四是大力发展农村公共事业。这是搞好社会主义新农村建设的重要组成部分。五是千方百计增加农民收入。这是社会主义新农村建设的基本出发点和归宿。
　　 四、建设社会主义新农村我们需要选择的政策措施
　　 （一）大力发展农村生产力，促进农民收入持续增长。一是要以市场为导向，以结构调整为重点，加快推进农业产业化经营。特别是要紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，形成龙头企业群，延伸产业链，提高农业经济效益；二是在积极抓好粮食生产，满足区内加工企业需要的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业；三是加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。四是提高农畜产品质量和加工产品的质量标准体系，建立和完善监测手段，促进优质优价和专业化生产，不断提升农村工业化水平。 五是要积极组织实施好“阳光工程”，有效整合和充分利用各类教育培训资源，大力推行“订单式”、“定向型”、“创业型”等培训模式，加强对务农农民的农业应用技术教育，促进农业新技术的推广和应用；加强对外出务工农民的实用技术培训，打造农民工市场品牌，大力发展劳务经济。
　　 （二）加快城乡统筹进程，促进社会和谐发展 。统筹城乡经济社会发展是党的十六大提出的一项战略任务。面对当前城乡发展的差距和矛盾，我们应从更高的高度充分认识推进统筹城乡发展的战略意义，始终把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位，全面提升农村经济发展。要抓好统筹规划，特别是城乡市场的统筹发展、城乡基础设施的统筹建设、城乡教育、卫生、社会事业的统筹发展和城乡社保制度的统筹，让农村和农民真正分享城市化、工业化的建设成果。
　　 （三）重点扩张小城镇，建设生态文明村镇。构建文明生态村镇是农村全面建设小康社会的有力抓手。一是进一步加强规划和设计工作。要根据各乡镇经济和社会经济的实际，不断赋予规划和设计新的内涵；二是要围绕建设节约型社会，强力推进节地建筑；大力推行“四位一体”模式，加强农村沼气建设，探寻农村新的生活能源，从根本上改善村镇环境，提高农民生活质量；三是要加强农村民主政治建设，提高村镇管理水平；四是要从“三化”（净化、绿化、硬化）入手，改善人居环境；五是要加快创建学习型村镇，全面提高农民素质。
　　 （四）加速改造农村住宅，改善农民居住环境。一是超前规划。本着有利生产、方便生活、节约用地、改善环境、着眼长远、适度超前的原则，突出重点区域、重点乡镇、重点村组的规划编制工作。二是搞好示范。重点抓好城郊乡镇、重点乡镇和边远乡镇3个不同类型的示范点。三是注重特色。要认真研究挖掘凉州传统的建筑文化，因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房。既满足人们生产生活的需要，又要为现代都市人们提供领略田园风光，体验民俗风情的休闲渡假场所。而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求。四是整体配套。要完善基础设施，道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要俱全，让现代农村共享信息文明,全面提升农宅的整体功能。五是建管并重。要坚决禁止未批先建、乱批乱建、低水平翻建的不现象，逐步形成农宅规划、建设、管理的有效机制。
　　 （五）高度重视社会事业，促进全面协调发展。以提高农民素质为核心，大力发展农村义务教育和技能培训，不断提高农民专业技能和就业能力，提高市场的竞争能力。搞好农村新型合作医疗试点，建立便民的征缴制度、就医制度和结算制度，探索建立参保农民小病受惠制度，确保试点成功，推入正常运转。以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制，探索和建立新型的农村基本养老保险制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济；建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使城乡居民同享改革发展的成果。
　　 （六）加大农村投入力度，强化政府公共服务职能 。统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，积极调整政府财政支出结构和国债投资方向，不断加大对农村教育、卫生、基础设施等公共产品的支持力度，真正让农村的孩子上得起学，让农民看得起病，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。
　　 总之，我们要按照中央提出的建设社会主义新农村的目标和要求，通过采取多种有效的政策和措施，努力把我区传统农业改造成为具有持久的市场竞争力和能持续致富农民的高效生态农业，把传统村落改造成为让农民能过上现代文明生活的农村新社区，把传统农民改造成为能适应市场经济发展要求的有文化有技能有道德高素质的现代农民，形成相互促进、共同繁荣的城乡一体化发展新格局。

　　　　　　　　　　 大力发展第三产业 拓展经济成长空间全面实现经济社会又快又好地发展
　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　李 国
　　 发达地区经验表明，国民经济的总量增长与结构变迁是密切地联系在一起的，产业结构的演变往往能成为推动经济总量持续扩张的基础的启动因素。人均GDP在1000美元以上，产业结构就处于快速变动期，特别是服务业将处于加速发展的转折点。2005年，全区GDP预计达到83亿，人均接近1000美元，我区已进入需要以结构变迁来启动和支撑总量扩张的阶段，产业结构的调整将直接地对未来的经济发展速度产生重大的影响。因此，如何采取切实可行的措施加快第三产业发展，更好地发挥资源比较优势，努力构建与资源优化配置相适应的具有竞争优势的产业结构，推动产业结构升级，拓展国民经济的成长空间，是当前及今后的发展中需要我们认真对待的重大课题。
　　 一、充分认识第三产业在经济社会协调发展中的重要地位
　　 第三产业是凭借一定的技术设备，为社会生产和人民生活服务的各种行业的总称。即：除传统农业、工业、建筑业以外的那些生产非实物产品为主的服务业行业。第三产业的兴旺发达已成为全球性的经济发展趋势，是现代经济的一个重要特征，其发展水平的高低已经成为衡量一个国家或地区生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志。
　　 1、加快发展第三产业，可以全面提高服务的社会化、专业化水平，有利于促进市场经济发育，优化资源配置，推进工业化和现代化，提高国民经济整体效益和运行质量，拉动国民经济快速增长。
　　 2、加快发展第三产业，可以开拓就业门路，扩大就业领域和就业人数，保证社会稳定。
　　 3、加快发展第三产业，可以显著提高人民生活水平、改善生活质量，加快小康社会进程步伐，满足人民日益增长的物质文化生活需要，推动社会全面而和谐的发展。
　　 二、客观估价“十五”期间第三产业发展带来的贡献
　　 进入新世纪以来，我区国民经济发展速度明显加快，运行质量不断，产业结构进一步优化。纵观第三产业的发展，其基本特征如下：
　　 （一）总量不断扩张。预计“十五”末，全区第三产业实现增加值32.3亿元，是“九五”末的1.77倍。　
　　 （二）从业人员增加，成为劳动就业的主渠道。“十五”末，全区第三产业从业人员已达20.6万人，占全部从业人员的35%，比“九五”末提高5个百分点，成为吸纳劳动力就业的主渠道，为顺利实施产业结构调整和企业改革，减轻就业压力做出了贡献。　
　　 （三）基础性产业较快发展，交通和通信业迅速扩张。“十五”末，全区完成公路等基础设施建设进一步夯实。全社会货运周转量50684万吨／公里，旅客周转量41267万人／公里，分别比2000年增长7.2％、6.5％，邮电业务总量达36308万元，比2000年增长40.2％，年增长52.3％。
　　 （四）居民收入稳步提高，城乡市场繁荣活跃。“十五”末，城镇居民人均可支配收入6606元，比“九五”末增长39％，农民人均纯收入3428元，比“九五”末增长48％，城乡居民收入的稳步提高，有力的拉动了消费品市场快速增长，预计我区实现社会消费品零售总额达14.03亿元，是“九五”末的1.84倍，年均增长13.0％。
　　 （五）小城镇带动战略效益显现，城镇化水平明显提高。“十五”末，全区城镇化率达到39%。比“九五”末提高了11个百分点。教育、文化、卫生等公共设施发展迅速，房地产业蒸蒸日上，极大地丰富了人民群众的生活需要。
　　 三、高度重视加快第三次产业发展需要破解的几个问题
　　 1、发展较慢，总量不足，对GDP增长的拉动作用减弱。“十五”期间第三产业增加值年均增长11.1%，低于同期GDP年均增速1个百分点，快于第一产业6个百分点，慢于第二产业5个百分点，比重为39％,比“九五”末下降了4个百分点。与发达地区相比比重明显偏低。按可比价格计算，“十五”末第三产业对GDP的贡献率为42%，比“九五”末下降3个百分点。
　　 2、结构性矛盾依然突出，三次产业相互支撑力度不够。十五”末，全区产业结构为27：34：39。农业增加值在三次产业结构中仍占有较大比重；工业经济规模偏小，既不能反哺农业，又不足以支撑第三产业兴起。这种结构显现出第三产业没有坚实的一、二产业做基础，发展后劲显得不足。
　　 3、服务行业外向度较低，辐射力、影响力偏低。一方面，行业外向度较低。除旅游、餐饮等少数行业外，多数行业外向度都很低，主要由区内市场支撑，可利用的市场明显偏小，辐射力、影响力偏低而且作用发挥不够充分，出现了平稳发展易、快速扩张难的局面。另一方面，市场经济机制不够健全，部分潜在的第三产业需求不能得到实现。特别是金融、保险证券、电信、铁路运输、教育、卫生、文化、信息媒体等产业还基本处于垄断经营、管制经营、限制经营的状态，由此形成的服务供给不能满足日益丰富的社会需求，从而影响这些行业的发展。当前中小企业融资难、保险种类较少、电讯和运输价格相对较高等众多不合理现象就是供给不适应需求的集中反映。
　　 4、现代服务性产业发展缓慢，对拓展第三产业的成长空间不利。从第三产业内部结构看，主要以交通运输、批发零售及餐饮业等传统服务业为主，其中，批零贸易、餐饮业所占比例最大，为32.9%，而金融保险业、中介组织、信息产业、现代物流业及科研综合技术服务业等新兴服务业的比重较小，占GDP的比重为14.1%，导致全区服务业技术和知识密集程度较低，影响了产业结构的优化和升级，延缓了工业二次创业的进程。
　　 5、认识与管理不到位，造成政府在发展三产方面的“缺位”。“重工业、轻服务，重生产、轻流通”的传统观念有了较大转变，但仍有一些人对加快第三产业发展存在模糊认识，认为第三产业只是商业、饮食业、服务业等，不理解科教文卫、交通运输、邮电通讯、金融保险业也属于第三产业；更不理解国家机关、军队、警察也属于第三产业。尤其是对第三产业在国民经济中的地位和作用缺乏认识，认为只有工业、农业等物质部门才创造价值，而第三产业劳动不创造价值，一定程度上限制了第三产业的发展。同时，第三产业的管理缺乏统一的归口管理部门，加上服务“无形”，信息不对称，透明度差，加大了管理难度，造成行业规划和政策引导的缺失。
　　 四、“十一五”期间第三产业发展的对策和建议
　　 经济学界指出，制造业的增长无论采取何种方式，都会遇到能源原材料以及环境资源供给的限制。而制造业发展所遇到的能源原材料瓶颈可能被包含金融、物流在内的服务业所打破。生产性服务业的迅速发展，可以降低企业交易成本，增强吸引力，为制造业的发展提供更大的空间并可大大提高其质量。“十一五”期间，只有高度重视第三产业的发展，才能全面实现经济社会又快又好地发展。
　　 （一）加强和改善宏观指导，建立健全第三产业管理体系。一是要把第三产业提高到国民经济主导产业的位置来认识，从产业的高度出发，制定合理的发展规划，在安排资金、立项、贷款等方面，把第三产业摆上合理的位置,进一步确立第三产业在强区建设中的战略地位和作用。二是要增强发展第三产业紧迫感。高度重视第三产业发展，在积极发展第二产业的同时，加大第三产业发展力度，形成二、三产业比翼齐飞、协调发展格局。三是制定发展规划。在城区制定并实施“退二进三”规划，对位于城区周边、人流物流商流较为聚集的中心乡镇及公路沿线，编制并实施建设大市场、搞活大流通、发展大贸易的规划。四是建立招商引资、项目建设、目标考核等方面的扶持政策。五是建立一支发展三产的工作队伍。成立第三产业发展组织领导机构，对第三产业实行统筹规划、分类管理，加强对第三产业工作的指导,为第三产业发展创造一个良好的外部环境。
　　 （二）加快实现产业融合，建设服务产业发展体系。一是坚持第二产业和第三产业并举，形成二、三产业共同推动经济发展的格局。二是坚持现代服务业和传统服务业并举，实现服务业产业层次的提升。三是坚持生产性服务业和生活性服务业并举，加快发展现代物流、金融服务、信息服务、中介服务等与工农业生产密切相关的生产性服务业，促进整体服务质量水平的提高。四是坚持市场服务业和公共服务业并举，保障经济与社会的协调发展。切实形成“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业发展体系。
　　 （三）加速城镇扩张步伐，形成小城镇、园区和公路带的“三位一体”的建设格局。城镇是第三产业发展的主要载体；城镇化可以带动第三产业的加速发展。在黄羊、武南、高坝三大工业园区及“三点二带”区域，因及早搞好建设规划，有计划的将农村剩余劳动力向第三产业转移。合理安排第三产业经营用地，鼓励各类工商企业和社会法人，投资基础设施建设和房地产开发；允许农民带资带劳到小城镇发展第三产业，并在住房、经营场地、子女就学、入托等方面提供方便，逐步形成小城镇、企业园区和公路带的“三位一体”的建设格局。
　　 （四）发挥区位比较优势，迅速做大一批专业市场，提升辐射力和外向度。作为市政府所在地，应立足自身优势，围绕将武威建成河西地区现代化物流中心的战略目标，积极纳入全市物流发展的大规划，融入大体系，依托和发挥传统商品集散地的优势，利用物流公共信息平台，加快用新的经营业态和营销方式，改造传统的商业批发零售行业，继续引进仓储式超市、连锁店、便利店和特色市场。迅速在重点发展区域形成了一批和城市大市场配套且具有较强辐射力的专业市场群，逐步形成以城市带动，以城促乡的市场网络。
　　 （五）以市场为导向，发展现代服务行业，促进产业结构的升级优化。发展第三产业首要的是发展现代生产型服务业。相对批发、零售、餐饮、酒店、娱乐等传统服务业，现代服务业是指在工业化比较发达的阶段产生的、主要依托信息技术和现代管理理念发展起来的、信息和知识相对密集的服务业。与传统服务业相比，更突出了高科技知识与技术密集的特点。在发达地区，现代服务业在第三产业中的比重日趋上升，日益成为制造业发展的一个动力源泉。
　　 总之，“工业第一方略”是凉州区加快发展的重要战略。借鉴世界产业结构升级的经验，强调“工业第一方略”，与加快发展第三产业并不是相悖的。恰恰相反，走新型工业化道路并不意味着放弃加快发展第三产业，它将会推动第三产业在国民经济中比重的增大，而同时现代服务业的发展也会直接推动第二产业提升质量，扩大规模。因此，加快发展现代生产型服务业是凉州区走新型工业化道路和调整产业结构的必然选择。

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　凉州食品工业发展的现状与展望
　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 杨生宏
　　 食品工业以农业生产为基础，随着农业的发展而发展；又对农业发展起导向、稳定和带动作用，促进农业的改造和升级，推动农业现代化。进入新世纪来，随着农业综合生产能力的大幅度提高，主要农产品供求关系的变化，食品市场需求的不断拉动，我区食品加工业取得了长足的发展，成为国民经济的重要产业之一。
　　 一、食品工业发展现状的基本判断
　　 一是发展规模大。到2004年底，食品加工业完成总产值19.5亿元，占规模以上工业总产值的76.5％；食品工业增加值占GDP的比重达8.4%，对经济增长的贡献率达21%；从业人员近3万人，占全部工业从业人员的75％；实现利税总额9900多万元，占全部工业利税总额的90％。
　　 二是产品门类多。现有食品加工企业250多户。面粉、淀粉、熏醋、酒类与省外消费者的需要有很强的适应性，是传统的外销产品，具有较强的竞争力。加之山东威龙、福建达利、青岛啤酒、河北中旺等一些国内实力派食品企业入驻凉州，可谓锦上添花。已有24个工业产品、10个农产品取得中国绿色使用许可标志；有14户企业通过ISO9001质量体系认证；8户企业通过ISO1401环保体系认证；莫高干红、干白、红太阳、“甘青”牌面粉等12个产品获省内知名品牌。
　　 三是合理的地域分工格局初具雏形。依托自然资源优势和经济区位优势，围绕优势产品、特色产业发展食品加工业，形成了一批特色鲜明的食品加工产业带，带动和促进了全区食品优势产业带的形成和农业生产力的优化布局。如黄羊镇的优质专用小麦加工，和平镇的乳品加工，高坝镇的蔬菜果品贮藏与加工，荣华集团的玉米加工，城东工业区的马铃薯加工、牛羊肉分割加工，还有莫高、皇台、威龙的葡萄酿造加工等等。
　　 四是产业基础较好。适应食品产业发展新阶段的要求，及时把工作重点转向研究开发优质专用品种，形成了一批科研成果。同时引进了生物工程、高温杀菌、冷冻速冻、分子蒸馏等一大批高新技术；涌现出了如莫高、皇台、荣华、金三角、红太阳、益民等一批骨干企业和名牌产品，初步奠定了进一步发展的产业基础。
　　 五是原料基地建设达到一定规模。粮食播种面积占全市粮食播种面积的近50％，粮食产量占全市粮食总产量的64％，已形成46万亩加工型小麦种植基地，46万亩加工玉米种植基地，30万亩瓜菜种植基地，22万亩制种基地，3万亩酿造葡萄基地和38万头牛、88万只羊、112万头猪、580万只鸡的畜禽产品养殖基地。原料基地建设对稳定提高农业综合生产能力，保证食品工业的加工需求，发挥了很大作用。
　　 二、食品工业加快发展面临的良好机遇
　　 首先是加快拓展农业发展领域的要求。国内食品市场的变化，已影响到我区食品市场和农业生产领域。发挥农业在增加农民收入和就业方面的作用，亟需通过发展农产品深加工的食品工业，延长产业链，扩大市场需求，提高农业资源利用效果，开拓农业发展新领域，增加农民就业和收入。
　　 其次是迅速发展的巨大的市场需求。随着经济的不断发展，城乡居民对食品的消费需求不断增长和升级，加上我区食品质量安全标准的提高，将对我区食品加工产品形成较大的市场需求。
　　 第三是创新农业生产经营模式和加快提高农业组织化程度的要求。目前，我区食品加工业与发达地区水平相比，加工水平和装备水平还比较低，资源损耗较大，综合利用率低；生产经营机制不完善，加工企业和农户规避市场风险的能力不强；加工原料的品质、品种和标准化程度不适应加工要求；质量安全标准体系还不健全。这些需要加快农业生产经营机制创新，以适应提高食品行业市场竞争力对农业生产经营的专业化、规模化、标准化的要求。实践证明，以食品加工企业为龙头，连接基地、农民、科研、储运、加工和市场营销等，形成一体化经营和社会化服务，是提高我区食品工业组织化程度的有效途径。
　　 三、食品工业发展趋势的总体把握
　　 （一）树立前沿的发展理念。一是以人为本，树立科学的发展观——必须突出强调市场的需求；必须体现全面、协调和可持续发展的战略需要。二是用大看小，树立大产业观——用系统的观点、整体的观点、联系的观点，充分认识食品工业在整个产业结构调整和发展中的核心地位和作用。三是用长看短，树立全新的生态产业观——就是要用长远的目的和目标，去规定制约短期的途径和对策。四是由外看内，树立优势竞争观——用超越的眼光、发展的眼光探索、研究食品工业的发展规律；充实和拓展食品工业的发展领域和内涵；完善和优化食品工业的组织结构和产业结构；全面提升产业的整体效益和竞争力。
　　 （二）廓出合适的发展思路。一是在发展方向上坚持有所为，有所不为。从国内外市场的需求出发，选择有一定基础和特色的面业、酒业、醋业、玉米深加工等重点产业，通过提供配套的关键技术支撑，加大人才、管理、服务、资金等方面的支持力度，使之成为全区经济的支柱和产业制高点。二是在发展方式上发挥优势，出奇制胜。围绕农业和农村经济结构战略性调整，依靠科技进步，用精锐的“部队”、先进的“武器”和战术武装食品工业龙头企业，努力提高食品综合加工利用能力，逐步由初级加工向高附加值精深加工转变，由资源消耗型向高效利用型转变，实现食品加工原料生产基地化，产品优质化，产加销经营一体化，促进工业和农村经济协调发展。
　　 （三）确立恰当的发展目标。以科技创新为动力，打造和树立一批名牌企业；开发一批具有区域特色和自主知识产权的产品；在市场竞争中创建一批名牌，对已有的名牌产品，要加大技术支持力度，保持和提高其商誉。利用名牌，全面影响和推动全区工业和农村经济发展。到“十一五”末，食品加工业增加值占全区生产总值、工业增加值、农业增加值的比重、主要农产品初加工和二次加工的转化率要有较大幅度的提高，逐步形成发挥区域资源优势和适应市场需求的食品加工业体系，综合竞争能力有较大幅度的提高。
　　 （四）突出全新的发展重点。主要是四大重点领域：以小麦、玉米深加工为主的粮食加工；以葡萄为主的酿造酒加工；以肉、蛋、奶制品及饲料加工为主的畜禽加工和饲料加工；以无公害、绿色、有机蔬菜为主的蔬菜加工。
　　 （五）构建有力的保障体系。重点是六大保障体系：一是适应食品加工发展要求，布局合理，专业化、标准化、优质化、规模化的原料保障体系；二是布局比较合理、大中小企业并举、高中低技术搭配、产品门类齐全的企业体系；三是与国际接轨并符合国情的完善的食品加工质量环境安全标准保障体系；四是为政府、企业、农户提供及时、准确信息、技术、贸易等服务的食品加工业社会化服务保障体系；五是不断提高良种繁育、加工新产品开发、技术装备能力的食品加工业技术创新体系；六是形成符合我区实际的食品加工业政策扶持保障体系。　
　　 四、食品工业提速提质发展的根本举措
　　 食品工业最大的潜力是综合利用资源，食品加工程度既反映了产业科技水平的高低，也决定着经济效益的大小。加工越精细，综合利用程度越高，产品附加值就越高。一种原料只能加工出寥寥几种产品，许多物质的潜在价值就无法得以实现，也不利于可持续发展。我区的食品工业必须向关联度高、链条长、高附加值、高技术含量的方向升级，在开发多种功能上下工夫。
　　 （一）依托现有产业基础，扶持和壮大龙头企业群。一要按照“统一规划，合理布局，突出重点，分级扶持”的原则，制订食品工业发展规划，搞好产业导向，适时引导向紧密型发展，把优势产业做成强势产业，使强势产业形成核心竞争力。二要突出大(规模大、带动面大)、高(技术水平高、附加值高)、外(外向型)、新(新产品)、多(多种所有制、多形式)，采取股份合作等多种模式，使龙头企业与广大农户之间结成风险共担、利益均沾的经济利益共同体；三要引导具有全方位服务功能、中长期投资能力、市场运作能力和较强自律性的大型工业企业进入食品加工领域。
　　 （二）着眼长远持续发展，建立和完善质量安全标准体系。制订符合国际惯例的食品原料和产品质量、环境标准体系，建立健全产品质量检测及控制体系，加工设备和加工工艺标准体系，食品安全保证体系，引导农产品规范化、标准化生产。同时要建立一支营养师队伍，为产品制定营养标准，普及营养知识，让每个消费者都懂得不同人群对营养的不同需求。从原料到食品，一直到餐饮，各个环节都要有营养标准，不仅保持营养，减少营养的损失，产品还要通过搭配组合提高营养成分。要完善手段，加强监控，确保食品卫生安全。
　　 （三）优化组织结构，健全社会化服务体系。一是切实加强信息服务体系建设，建立“食品企业信息网”，加强信息引导和技术指导,发挥传播媒介和科技部门的作用,采取多种形式向农民发布市场信息、科技信息,形成网络,引导农民按照市场需求组织生产。二是切实抓好中介组织和行业协会建设，充分发挥各类行业协会和中介组织的作用，加强行业管理。在企业、行业之间立规、立约。通过立约，让企业自主管理，联合起来反对恶性竞争，增强抵御风险的能力。三是加强监督管理，加强对农户的产前、产中、产后服务，使各类中介组织真正成为连接农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带。四是加强与区域内外食品加工和流通领域的广泛交流与合作，内外联合，整体发展。
　　 （四）运用现代企业理念，提高技术创新能力。制定促进食品加工业发展的技术政策，加大对科研开发的投入，鼓励和扶持企业建立科技开发研究机构，研究不同人群、不同季节、不同时间、不同的健康水平、不同地点的各种不同要求，来满足消费者的生理需要和心理需要。还要满足食风、食趣的需要，开发功能性产品，进行营养组合，提高营养价值，全面提升企业的技术水平和研究开发能力，把消费者满意、满足作为开发产品的出发点。
　　 （五）加快建立推进食品工业的投融资新机制，增强龙头企业发展后劲。目前资金短缺成为制约食品工业产业化和农村经济发展的瓶颈性因素。要打破这个瓶颈，一是改革投、融资体制，优化融资环境，建立“企业和农户投入为主体、社会投入为补充，政府投入为导向”的投资新机制;二是充分发挥企业的投资主体作用，引导各类社会资金，向食品工业经营聚集；三是放宽金融机构贷款担保条件、增加贷款额度、改善金融服务。
　　 （六）建立学习型企业，不断激活发展潜力。要定期组织培训，举办专门的培训班或研讨会，请专家讲课，培养专门的管理人才。要创立企业文化，提高企业文化价值，发挥文化力的作用，促进员工价值观念、道德风貌、团队意识、进取精神和主人翁责任感等综合素质的提高，用文化提升企业的整体素质。

　　　　　　　　　　　　　“十五”凉州农业及农村经济发展回眸与“十一五”展望
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 蔡 珺
　　 农业兴，基础牢；农村稳，社会安。“十五”期间，在西部大开发全面推进的进程中，我区农业和农村经济持续、健康、稳定发展，呈现明显的发展优势和崭新的变革活力。综合实力进一步增强，农林牧渔业生产全面发展，农村经济结构调整迈出新步伐，农民收入持续增加，广大农民从中得到了更多实惠，农村居民生活发生了可喜的变化。
　　 一、“十五”时期农业和农村经济发展成绩斐然
　　 五年来，我区坚持把不断提高农业综合生产能力作为农业和农村工作的一项根本任务，加强农业综合开发，积极引导农民科学调整结构，切实抓好科技培训和新技术推广,农业和农村经济发展取得了巨大成就。
　　 1.农业和农村经济实力进一步增强。2004年，凉州区完成农林牧渔业增加值达到21.33亿元，预计到十五”末全区实现农业增加值23.13亿元，比2000年增长9.87亿元，年均增长6.2%。

　　2.主要农产品产量位居全省前列。十五末，粮食产量突破了60万吨大关，达到60.9万吨，比“九五”末增加11.6万吨，增长23.5％，年递增4.3％，位居全省第一，在全国产量大县中排名52名。油料、蔬菜、肉类、禽蛋、奶类等产品产量均位居全省第一。

　　3.农业和农村经济结构进一步调整。农业比重逐步下降，非农产业比重上升。农业与非农业产值比由2000年的52.1：47.9调整到2004年的44.6:55.4；农业与非农业劳动力比由2000年的71：29调整为65：35。农业比重下降，林牧渔业比重上升。农业产值与林牧渔业产值比由2000年的80：20调整到2004年的70.6:29.4。

　　4.农民生活水平进一步提高。农民人均纯收入止跌转升，彻底扭转了“九五”时期增速连年下降的被动局面，实现了持续、较快增长。从2000年的2312元快速上升到2004年的3078元，预计2005年将超过3400元，平均每年增加220元，年均增长8.2%，比全国同期增幅6.8%高1.4个百分点。

　　农民人均纯收入增长额示意图

　　5、农村固定资产投资呈现较快增长。以“三点两带”、三大园区、小城镇建设、小康住宅建设为主的农村固定资产快速增长，年均增速超过20％。

　　6、农业产业化达到了新水平。初步形成了以加工、运销企业集群为龙头的面粉加工、玉米淀粉、啤酒麦芽、调味品、酒类、畜产品、制种等加工业和蔬菜运销业，形成了优质小麦、加工型玉米、蔬菜、制种、啤酒大麦、酿造葡萄、畜牧养殖等特色产业种植基地。市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的产加销一条龙的产业化经营格局已具刍型。
　　 二、“十五”时期农业和农村经济发展存在的问题
　　 “十五”时期，凉州区农业和农村经济发展速度加快、质量提高、位次前移，总体实力增强。但与先进地区比较，仍然存在较大差距。
　　 1、农民收入水平低、增长缓慢，城乡居民收入差距依然很大。2004年，全区农民人均纯收入虽已突破3000元大关，达到3078元，但与城镇居民的收入相比差距依然很大，二者的收入之比为1.95：1，农业生产条件和我们基本相似的甘州区为3727元，肃州区为4051元，金川区为4223元，分别比我区农民收入高出609元、973元和1145元。　2、农业经济结构还不够合理，市场竞争力不强。现代科学技术对农业生产的贡献率低，农业生产抵御自然灾害的能力脆弱。产业结构、产品结构相对单一，真正形成规模和产业的还比较少，传统农业向现代农业转变进程缓慢，农业经营方式还比较传统。
　　 3、农业产业化虽有发展，但水平和层次仍然不高。发展的水平和层次距现代农业的要求尚有一定差距，龙头企业数量少、规模小，辅射带动能力不强，农产品附加值率较低，离区域化布局、专业化生产、一体化经营的标准要求尚有较大差距。
　　 4、劳动力素质不高，农村剩余劳动力转移缓慢。预计到年底，全区输转农村剩余劳动力约18万人左右，这与全区农村劳动力资源总数为46.79万人，剩余劳动力近30万人的巨大潜力相比，尚有许多工作要做。
　　 三、“十一五”时期农业和农村经济发展展望
　　 “十一五”时期是农业和农村经济全面进入工业反哺农业、城镇支持农村的新时期。综合分析，预计到2010年，凉州区农林牧渔业增加值可达到33亿元，年均增长5.5%，农民人均纯收入突破5000元，年均增长8％；粮食综合生产能力稳定在60万吨以上。在具体工作中，要做好以下几个方面：
　　 1、加快农业产业化、标准化发展进程，用工业理念谋划农业新发展。认真组织好“主辅转换”和“加工增值强农”两大战略，大力发展特色经济，发展农产品加工业，培育龙头企业。进一步加大对龙头企业的扶持力度，壮大龙头企业的幅射带动作用，抓好农村合作组织建设，充分发挥合作组织上联龙头企业，下联千家万户的桥梁纽带作用，提高农民进入市场的能力。全面推进农业标准化生产，尽快建立健全农产品质量标准和质量检测体系，为提升产品质量，增强市场竞争力创造有利条件。
　　 2.继续推进农业、农村结构调整，提高农村经济质量。通过结构调整，使农业和农村总体效益水平有一个较大提高。一是继续推进农村产业结构和就业结构调整，提高非农产业比重。农业产值占农村农产值比重由现在的44.6%降到38%以下，农业劳动力占农村劳动力的比重由现在65%降到55%左右。二是继续推进农林牧渔业结构调整，提高牧业比重，力争“十一五”牧业产值比重由“十五”的28%提高到33%。三是稳步推进种植业结构调整，在稳定粮食综合生产能力的基础上，使粮食作物与非粮食作物种植面积比由现在的64.4：35.6调整到的60：40左右。
　　 3、大力发展劳务产业，把劳动力培训作为农民增收和安置富余劳动力的突破口，努力拓宽农民增收渠道。农村劳动力资源丰富是一大优势，大力培育和发展劳务产业潜力很大、前景广阔。要立足我区目前工业化、城镇化发展还比较滞后，农民就业渠道、就业空间有限的实际，把农民的“异地产业工人化”、“异地城镇居民化”作为减少农民、致富农民的主要途径。加强农村劳务服务的组织机构建设，建立区、乡、村三级劳务输出网络，为外出务工农民提供信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务。狠抓劳动力培训，大力发展农村职业技术教育，开展劳动力就业培训，提高他们的素质技能，以增加农民就业机会和收入水平。
　　 4、加快小城镇建设，加速推进工业化、城镇化进程。工业化、城镇化是改变城乡二元经济结构、统筹城乡协调发展的根本途径，也是衡量农业现代化水平的重要标志。要坚定不移地实施工业强区战略，推进工业化进程，促进城镇经济的快速发展。要以小城镇建设为突破口，加快推进城镇化进程，从基础设施建设入手，以区域特色产业发展为支撑，以特色文化为内涵，重点发展小城镇，不断提高小城镇的辐射带动作用，加速农村经济的快速发展。
　　 5、进一步加大科教兴农战略实施力度，不断提高农业综合生产能力。把农业和农村经济的发展真正转到主要依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来，加速科技成果转化，不断提高农业的科技含量，研究和探讨加速农业科技成果转化的措施和办法，加快农业科技推广服务体系的市场化改革，提高农业科技推广应用的整体水平。
　　 6、加强农田水利基本建设，不断改善农业生产条件。提高农业综合生产能力基础条件是关键。要着眼于提高粮食生产能力，主攻粮食单产水平的提高。以石羊河流域综合治理项目的即将实施为契机，大力推广节水型农业，加强耕地保护和质量建设，不断改善农业生产基础条件，增强农业的可持续发展能力。