凉州区统计局小康监测课题组

　　党的十六大确立了本世纪头二十年集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的奋斗目标。到目前为止，21世纪已过去四年多，凉州农村小康进程如何？如何加快农村的小康建设进程？这一问题已倍受各级政府和社会各界的普遍关注。为此，我们根据国家统计局制定的全国统一的农村全面小康标准，对我区农村全面小康建设情况进行了测算。测算结果表明：2004年，我区农村小康实现程度为1.63％，这标志着凉州区已初步完成了总体小康社会的建设，正在向全面小康社会的宏伟目标阔步前进。
　　一、2004年农村小康实现程度及特点
　　1、经济发展类三项指标权数为29％，2004年实际仅得1.01分，平均得分率为3.5%。经济发展水平是衡量小康水平的重要方面，也是农村全面小康评价体系中权数最大的部分。按照全国统一的评价标准，2004年凉州农村经济发展水平得分只有1.01分。其中农村居民人均可支配收入为3068元，实现程度只有22.8％，得分4.16分；第一产业劳动力比重为58.39％，还远未达到全面小康水平的初始值也即总体小康水平值50％，实现程度为负数，为-55.9％，得分为-2.79分；农村小城镇人口比重为14.25％，距初始值尚有一定距离，也为负数，实现程度为-9.2％，得分为-0.36。在反映经济发展水平的三个指标中，农村居民可支配收入权数最大，得分率较低，其余两项指标均为负数，尚未达到初始值。
　　2、社会发展类四项指标权数为20％，2004年实际得分4.19分，平均得分率约为20％。在反映社会发展水平的四大指标中，得分率最高的是农村居民基尼系数，2004年全区农村基尼系数为0.31，已经达到了全面小康的标准；其次为万人农业科研人员数，实现程度为30.0％，得分为1.2分。但农村合作医疗和养老保险两项工作在我区农村才刚刚开始，得分均为负分，实现程度分别为-11.8％和-2.58％，在社会发展指标类指标总体得分的4.19分中，有95％以上是基尼系数贡献的。
　　3、人口素质类两项指标权数为15％，2004年实际得分－8.73分，得分率为－58.2％，这是六类指标中得分最低的指标。2004年，农村人口平均受教育年限为6.2年，距离总体小康值还差1.2年，造成该指标实现程度为负数，为-75％，得分为-9.0分，这是全部十八个指标中权重第二的指标，也是凉州区失分最多的指标；农村居民平均预期寿命为70岁，比总体小康值高出0.5岁，实现程度9.1％，得分为0.27分。农村人口受教育程度太低，将是今后制约凉州小康进程的重要因素。
　　4、生活质量类四项指标权数为23％，2004年实际得分4.28分，表明我区农民生活质量还比较低。在生活质量类的4个指标中，居住质量指数为26.05％，得分1.55分，实现程度为14.1％；文化娱乐消费支出比重为3.9％，得分0.93分，实现程度为31.1%；恩格尔系数为46％，得分为1.33分，实现程度为33.3％；农民生活信息化程度31％，得分0.47分，实现程度为9.4％。从农民生活质量得分的影响因素看，恩格尔系数和农民文化娱乐消费支出实现程度最高，超过30％。居住质量指数又包括住房面积、结构、饮用自来水、生活能源、卫生厕所和室外环境六项指标。从农民居住质量来看，近年来凉州农民的住房状况得到明显改善，人均居住面积已基本能满足生活需要，农村住房造价也显著提高，但现在的关键是由于过去很长时期以来农村建房缺乏统一的规划和引导，农民住房集中度低，给农村基础设施建设带来较大的难度。水、电、路、有线电视等基础设施难以统一建设，单看一家一户居住质量尚可，但总体上看，自来水、卫生厕所普及率低，道路难以硬化。
　　5、民主法制类两项指标权数为6％，2004年实际得分2.18分，得分率为36.3％，该项指标为六类指标中得分最高，标志着凉州区民主法制进程已走完了全面建设小康社会三分之一强的路程。按照民主更加健全的要求，民主法制建设将成为农村全面小康的重要内容。据抽样调查，2004年农民对村、政务公开的满意度平均为66％，离全面小康标准85％尚差19个百分点，不过，随着农村税费改革的进一步深化，农业税的全面取消和国家各项支农政策的落实，今后此项指标可望明显提高。近年来，社会治安状况差也是农民反映较大的问题之一 ，2004年农民对社会治安的满意度为69％，离安居乐业的全面小康标准尚有16个百分点的差距。
　　6、资源环境类三项指标权数为7％，2004年实际得分-1.3分，得分率为-18.6％。由于生态条件差，荒山、沙漠面积大，植被水平低，加之农业生产经营比较粗放，导致凉州区森林覆盖率和万元农业GDP用水量两项指标还远未达到总体小康的水平，两项指标的实现程度均为-100％，只有常用耕地面积变动幅度达到了90％的较高水平。
　　二、凉州农村实现全面小康的难点
　　1、农民收入水平低，增长难。在农村全面小康综合评价体系中，农村居民人均可支配收入的权重最大，占有20％的比重，是第一位的重要指标。2004年凉州农民人均可支配收入3068元，距全面小康值6000元尚差近3000元。稳定增加农民收入，是农村全面建设小康社会一项十分艰巨的任务。
　　2、农村教育落后，农村人口素质提升难。在全面小康标准中，农民受教育年限指标是仅次于农民收入的第二位重要指标，占有12％的权重。2004年，我区农村人口平均受教育年限只有6.2年，相当于小学略高一点的水平，人口素质低将严重影响全面小康的实现。
　　3、农村城镇化水平低，大量农村剩余劳动力滞留农村，农业劳动力比重过大，就业结构转换难。世界中等收入国家第一产业劳动力所占比重多数低于25％，我国这一指标全国的平均水平为49％，我区此项指标高达58.4％，农村的大部分劳动力仍滞留在一产上。虽然近年来，我区在加快小城镇的发展和劳动力转移上陆续出台了一系列政策措施，也取得了一定的成效，但由于城镇化起点低、二、三产业发展水平低、主导产业不突出、聚集效应较差等原因，小城镇发展步伐相当缓慢。2004年我区农村小城镇 人口占农村总人口的比重仅为14.25％，严重制约了农村劳动力的转移，从而影响着农村全面小康建设的进程。
　　4、农村生活条件差，居住质量改善难。农村居民居住质量指数是全面小康建设的又一重要指标，占有11％的权重，这项指标综合反映了农村居民居住条件的好坏。该指标包括了人均住房面积、住房结构以及住房内部设施配套中的饮用水状况，使 用清洁能源、卫生厕所配套状况及室外道路条件等六方面。凉州该项指标的实际值仅为26.05％，比全面小康标准差48.95个百分点。长期以来，凉州农村公共基础设施、卫生条件等生活环境差、农村室内外环境脏乱差的现象普遍存在，如果得不到有效地综合治理，那么建设社会主义新农村的目标将是一句空话。
　　5、生态环境恶劣，森林覆盖率提高难。目前森林覆盖率仅为9.09％，连温饱水平的12％尚未达到，要达到全面小康23％的水平，需提高13.91个百分点，即年均提高0.87个百分点，这对于干旱少雨的凉州无论在客观环境上，还是经济条件上都是较难实现的。
　　三、对策与建议
　　1、继续加强农业基础地位，加大对农业的有效投入，着力增加农民收入。农民增收问题既是“三农”问题的核心，也是全面建设小康社会的的关键，更是农村各项工作的总目标和总任务，要加强对农业的投资和支持，加大财政支农力度，确保每年拨出一定比例的财政资金用于大型农田水利工程、农业综合开发项目和重大农业科研项目的建设。进一步优化农村经济结构，大力发展非农产业，积极推进农业产业化，推动农业技术进步，不断提高农业单位面积效益，着力提高家民收入的持续增加。
  2、发展农村教育事业，提高农村人口素质，造就新一代新型农民。农村居民素质的全面提高，是增加收入的关键所在。大力发展农村教育事业，真正将9年义务教育制落到实处，必须从资金、人力、规范管理上下大力气，提高学龄前儿童的入学率、巩固率、合格率，有效地控制流失率，使农村每一个学龄儿童都能得到最基本的教育；另一方面，大力开展对农村劳动力的职业技术培训，加大农村中等职业教育的比重，逐步形成完善的农村职业培训体系，造就一代文化素质较高的新型农民，为加快凉州农村全面小康社会建设服务。
   3、加快小城镇建设，提高城镇化水平，促进农村剩余劳动力转移。小城镇建设在城镇化进程中有着不可替代的作用，加快小城镇 建设，提高城镇化水平，从本质上来说就是实现农村的城镇化，即农村人口城镇化，农业生产非农化、生活方式居民化。按照我国农村全面小康社会的目标，要将第一产业的劳动力比重降为35％以下，对于我区来讲就是要在现在基础上减少10万农民，这个任务无疑是非常艰巨的。因此，要把小城镇建设与农村剩余劳动力的有序转移有机的结合起来，以小城镇建设推动产业结构调整，带动农村经济发展。
   4、推进农村新型合作医疗的步伐，建立健全农村社会保障体系。建立新型农村合作医疗制度，是统筹城乡发展和统筹经济社会发展、建设小康社会的必然要求。目前，我区的这项工作正在开展，应当尽快将这项关系千家万户农民利益的工程引向深入。建立一套完善的农村社会保障系，是加快实现 农村小康社会的重要措施。
  5、加强生态建设，大力实施造林工程，提高森林覆盖率。要建立新的建设、治理、保护机制，探索一些新的综合配套办法，杜绝乱砍、乱垦、过牧等人为造成的水土流失和荒漠化现象，继续实施和扩大还林还草工程，进一步改善生态环境，提高森林覆盖率。
  6、加快改水、改电、改厕等农村生活基础设施建设，以村镇建设为重点，切实改善农民生产生活环境。改善农村生活基础设施是提高农村居民生活质量的前提条件。要适当调整财政支出结构，将更多的农村基础设施建设项目纳入公共财政领域。搞好村镇建设，在农村提倡使用清洁能源，鼓励农民美化村镇环境，切实改善农民生产生活条件。

                    课题组成员：李 鹏    蔡 珺    唐生德    于飞山   吴万清
                    本 文 执 笔：蔡 珺

                  　　　　　　　　　　  成 稿 时 间：二○○五年四月

凉州区2004年全面小康社会建设测评表